(2007年6月21日)

同志们:
    这次全省职业教育工作电视电话会议，是贯彻落实省政府《关于进一步推进职业教育发展的意见》精神，研究部署进一步加快我省职业教育改革发展的一次重要会议。省政府对开好这次会议十分重视。今年2月底，省政府成立职业教育发展专题研究小组，全面系统地研究我省职业教育发展问题，在深入调研的基础上，制定了《关于进一步推进职业教育发展的意见》。《意见》明确了今后一个时期我省职业教育发展思路、目标任务、重大举措和政策保障措施，必将对今后一个时期全省职业教育工作起到重要的指导和推动作用。一会儿，庚茂省长要做重要讲话，大家要认真学习、深刻领会，下大力抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
    一、 统一思想，坚定不移地推进我省职业教育的改革发展步伐
    大力发展职业教育，是落实科教兴国、科教兴冀战略的重大举措，是提高劳动者素质、把人口压力转化为人力资源优势、增强发展竞争力的有效措施，是促进经济社会健康发展的重要基础，同时也是全面贯彻国家教育方针、实现教育事业全面协调可持续发展的必然选择。多年来，省委、省政府高度重视职业教育工作，始终坚持把发展职业教育摆在突出的重要位置，从现代化建设全局和战略的高度，制定了一系列加快职业教育发展的政策措施。各级党委政府、各有关部门、各行各业进一步提高了对发展职业教育重要性的认识，不断增加职业教育投入，加大政策扶持力度，使我省职业教育得到了快速发展。
    一是职业教育办学规模进一步扩大。近年来，我省职业院校在深化改革、加强建设中稳步发展，到2006年底，全省各类中等职业学校在校生101.9万人，居全国第三位；中等职业学校招生和在校生数占当年高中阶段总数的比例分别达到46％和42％。独立设置的高等职业院校57所，在校生45.8万人，高等职业院校招生和在校生数分别占当年高校招生和在校生的62%和55%。大力开展短期培训工作，2006年，全省农村实用技术培训达到600万人次，农村劳动力转移培训达到100万人。形成了以中等职业教育为主体，初、中、高等职业教育相互衔接，与普通教育、成人教育相沟通，学历教育与非学历培训相结合的职业教育体系框架。
    二是职业教育基础能力明显增强。各级各有关部门和学校，通过大力加强职业教育基础能力建设，使职业院校的校舍、实训设施、图书资料等办学条件逐步改善。“十一五”以来，包括国家支持，我省共投入l亿多元，建设了24个国家级职业院校实训基地、90个省级骨干专业实训基地，建设了2个国家级职教师资培训基地、7个省级职教师资培训基地，培训了4000多名专业骨干教师。我省技能人才紧缺的专业，如装备制造、建材建筑、电子信息、现代物流、商贸服务等专业的实习实训条件得到了明显改善，师资水平有了显著提高，中、高等职业院校“双师型”教师占专业课和实习指导课教师的比例分别达到35％和60％。
    三是职业教育改革逐步深入。通过整合公办职业学校资源，形成了一批以专业为纽带、以行业企业组织和科研机构为依托的区域性集团型职业教育联合体，促进了职业教育同经济建设和劳动就业的紧密结合。大批城乡职业院校实行联合招生、合作培养，实现了资源共享、优势互补。各职业院校“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学思想更加明确，工学结合、校企合作的培养模式逐步得到推广。去年，全省有近百所中等职业学校开展了工学结合、半工半读试点工作，其中6所学校被教育部列入全国职业教育半工半读试点校。
    四是职业教育办学质量和水平稳步提高。通过协调推进各项改革与建设，各级各类职业学校的综合实力和办学水平不断提高。有1所高职成为国家示范性高等职业技术学院，90所中等职业学校成为国家级重点中等职业学校，135所中等职业学校被确定为省级重点中等职业学校。建设了20门国家级高职高专精品课程。职业院校的人才培养质量越来越得到社会的认可，中、高等职业院校毕业生就业率分别达到90％和70％，一大批中等职业学校毕业生就业率达到了95％以上，技工学校毕业生就业率达到97％。涌现出了一批具有鲜明办学特色，办学规模较大，为地方经济建设服务成绩明显，在全省乃至全国有一定影响的中、高等职业院校。
    五是各地积极探索发展职业教育的经验和做法。张家口整合市内职业教育资源，对5所学校进行合并，组建机械工业学校，提高办学效益。唐山、邯郸调整职业学校布局，优化资源配置，扩大校均办学规模。承德启动职业教育发展专项计划，依托重点中等职业学校，在全市建立5个专业实训基地，实现资源共享。石家庄实行城市职业学校与县级职教中心合作，建立4个专业化职业教育集团。邢台在全市构建农村劳动力转移培训网络，加大农村劳动力转移培训力度。衡水调整优化职业学校专业结构，在全市集中力量建设一批精品专业。秦皇岛、廊坊根据劳动力需求，调整设置专业，实行订单招生、定向培养，增强人才培养的针对性。这些好的经验和做法，要认真总结，加以推广。
    在肯定已取得成绩的同时，我们还必须清醒地看到，我省的职业教育还不适应建设沿海经济社会发展强省的需要，仍然是整个教育事业的薄弱环节，还存在着一些突出的困难和问题：一是有些地方对发展职业教育重要性的认识仍然不到位，重视普通教育、轻视职业教育的现象依然存在；二是职业教育的基础能力依然薄弱，投入不足，专业师资匮乏，实训设备短缺，资源配置不合理，办学效益整体不高；三是职业教育的培养模式、教学内容和课程结构，还不完全适应经济社会发展的需要，与广大人民群众多样化的学习需求还不相适应，职业院校与企业缺乏有效对接的机制；四是职业教育在区域之间发展还不平衡，农村职业教育发展相对落后。对于这些困难和问题，我们一定要高度重视，采取切实有力的措施，抓紧加以解决。
    “十一五”期间，是我省建设沿海经济社会发展强省的关键时期。实现我省更好更快的发展，打造沿海经济隆起带、做大做强支柱产业、改造提升传统产业、加快发展现代服务业，都对职业教育提出了新的更高的要求。各级各有关部门要充分认识做好职业教育工作的重要意义，在巩固提高义务教育、稳步发展高等教育的同时，要更加突出地抓好职业教育，把职业教育放在经济社会发展全局和战略的高度，切实加大工作力度，推进我省职业教育快速健康发展。
    二、明确目标任务，全面提升职业教育为建设沿海经济社会发展强省服务的能力
    当前和今后一个时期，全省职业教育工作要坚持以科学发展观为统领，以服务沿海经济社会发展强省建设为宗旨，全面落实我省职业教育“十一五”发展规划。要以市场需求和促进就业为导向，合理调整教育结构，大力发展职业教育特别是中等职业教育；要以改革为动力，优化职业教育资源配置，实行规模化、集团化、连锁化办学；要以提高学生的职业技能为核心，大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式，建立人才供求对接的机制，加快培养适应建设沿海经济社会发展强省需要的技能型人才和高素质劳动者。到2010年，全省高等职业院校在校生达到50万人；中等职业学校在校生力争达到140万人，中等职业教育在校生规模高于普通高中在校生。建立和完善适应社会主义市场经济体制、满足人民群众终身学习需要、与市场需求和劳动力就业紧密结合、与其他教育相互沟通的现代职业教育体系。“十一五”期间，为社会输送80万名高等职业院校毕业生，230万名中等职业学校毕业生，全省城乡新增劳动力普遍得到职业技术培训。为此，当前和今后一个时期，我们要做好以下八个方面的重点工作：
    (一)进一步扩大中等职业教育规模。
    近年来，我省不断扩大中等职业教育规模，推进了普及高中阶段教育的进程。到2010年，全省基本普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到85%。中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分，要把扩大中等职业教育规模作为普及高中阶段教育的重要途径。各市县要调整优化教育结构，加强对高中阶段教育发展的统筹管理，按照职业教育不低于50%的比例，确定本地区普通高中和中等职业学校招生计划，把高中阶段招生的增量部分主要用于扩大中等职业教育招生规模。努力扩大农村职业学校办学规模，扩大城市职业学校面向农村的招生规模。要进一步加强面向未升学的高中毕业生及退役士兵开展职业教育与培训，对接受一年职业教育的(包括实习)，发给中等职业教育学历证书，并纳入当地年度招生计划。
    今年，国家教育部计划全国中等职业学校招生800万人，给我省下达招生计划45万人，比去年增加3万人，任务相当艰巨。各级教育行政部门和学校要加大工作力度，确保今年招生任务按时完成。要认真做好招生宣传工作，积极引导初中毕业生合理分流。认真研究制定招生政策和办法，做好组织生源和招生录取工作。中等职业教育生源主要在农村，各级教育行政部门和学校要采取灵活多样的形式，充分利用城市职业教育资源，采取联合招生、合作办学等模式，扩大招收农村学生的数量。
    (二)加快技能型人才培养步伐。
    我省走新型工业化道路，提高自主创新能力，必须培养和造就一支宏大的技能型人才队伍。“十一五”期间，我们要紧密结合实施国家技能型人才培养培训工程，进一步加快我省生产、服务一线急需的技能型人才培养，为走新型工业化道路、调整经济结构和转变增长方式服务。要以十大主导产业为重点，每年培养6万名高技能人才、20万名中级技能劳动者、8万名初级技能劳动者。到2010年，技师、高级技师占技能劳动者的比例达到6％以上；高级工、中级工占技能劳动者的比例要分别达到23％和40％。
    各级政府要将高技能人才培养纳入地方经济和社会发展划，建立以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密结合的高技能人才培养体系。各高等职业院校要找准自己的定位区间和发展空间，把培养高技能人才作为学校的主要任务，针对我省经济发展对高技能人才的需求，动态调整和优化专业结构，改造传统专业，大力发展面向先进制造业、高新技术产业、新兴产业和现代服务业的专业。进一步改革教学内容和课程体系，重视实践教学，强化技能培养，大力推进精品专业和精品课程建设。各职业院校要主动加强与企业的联系，与企业开展合作办学，促进教育教学与生产实践、技术研发和推广、社会服务的紧密结合。
    (三)改革人才培养模式。
    各级各类职业院校要改革人才培养模式，以提高学生技能水平为核心，大力推行工学结合、校企合作、半工半读的人才培养模式。推广“双元制”、“引企入校”、“前校后厂”等模式，推进生产教学一体化。要切实把实习作为人才培养的重要环节，中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生到企业实习时间不少于半年。各级教育、劳动保障部门和行业主管部门要大力推进企业与学校的密切合作，找准双方利益共同点，建立校企互惠机制，实现合作共赢。各级教育部门和职业院校要主动协调有关职能部门和接收学生实习企业，共同加强管理，建立健全学生实习期间的劳动、安全保障制度，确保实习工作的健康、安全和有序开展。
    积极建立技能人才供求的对接机制。各职业院校要根据我省及地方产业发展趋势，按照区域产业结构、劳动力流向和专业设置标准，及时调整专业布局和专业结构。在专业设置方面，要搞好与就业市场的有效对接,建立校企人才供求的有效对接机制。要围绕重大产业项目对人才的需求，开展技能型紧缺人才的培养和培训，实行“订单式”培养和“零距离”对接，增强人才培养的针对性。
    (四)整合职业教育资源
    目前，我省中等职业教育的布局结构，基本上是计划经济体制下形成的，多头管理，布点分散，多数学校规模偏小、办学效益不高。各设区市政府要从本地实际出发，对辖区内中等职业教育资源进行统筹整合，改变条块分割、多头管理、重复建设的状况，优化资源配置，建设一批装备水平高、师资力量雄厚、办学规模大、教育教学质量高、特色鲜明的现代化中等职业学校。县级政府要因地制宜地统筹县域内职业教育资源，集中力量办好职教中心，进一步改善办学条件，扩大办学规模，把职教中心办成当地人力资源开发、劳动力转移培训、农村实用技术培训与推广的重要基地。
    整合职业教育资源，重点组建一批职业教育集团。围绕我省主导产业、重点行业和重大建设项目对技能人才的需求，以高等职业技术学院和国家级重点中等职业学校为龙头，以特色骨干专业为纽带，以行业企业为依托，联合有关职业院校，组建一批集约化、规模化、跨区域的职业教育集团。组建职业教育集团要坚持自愿、互利、共赢的原则，采取灵活多样的组织形式。通过组建职业教育集团，加强城乡、区域、行业、企业、学校之间的全方位合作，进资源的集成和共享。今年省级重点围绕十大主导产业和重点行业对技能人才的需求，组建一批与产业需要紧密对接的专业型职业教育集团。省教育厅要会同省劳动和社会保障厅等部门，按照省政府第二季度重点工作安排，6月底前，先期启动组建钢铁冶金、电子信息、汽车制造与维修、轨道交、现代农业、工业与民用建筑、化工医药等首批省级职业教育集团。各设区市和有条件的县(市、区)也要在整合教育资源的基础上，根据本地产业发展需要，组建职业教育集团或集团型职业教育联合体。
    (五)加强职业教育基础能力建设。
    加强职业教育基础能力建设，是改善职业院校办学条件，大力提升职业教育办学实力的重要举措。要大力推进职业教育实训基地建设。各级各有关部门和职业院校，要进一步加大实训基地建设力度。根据我省产业结构调整的需要，依托职业院校和企业， “十一五”期间，在装备制造、医药化工、现代农业、汽车运用与维修、数控技术应用、电子信息、建材建筑、物流、现代服务业等专业领域，每年重点建设30个装备水平较高、资源共享，具有教育、培训、职业技能鉴定与服务、产品生产与服务等多种功能的专业实训基地。各设区市都要根据本地实际需要，重点建设1个装备水平较高、资源共享的区域性综合实训基地。对列入国家和省级实训基地建设规划的项目学校，省里给予重点支持。各地要认真做好职业教育实训基地规划、建设和管理等工作，要加大投入力度，创新发展机制，实现实训基地共建与共享，更加充分地发挥实训基地在教学、培训、职业技能鉴定与技术服务等方面的功能。
    扎实推进示范性职业院校建设。示范性职业院校的数量多少、质量高低，是一个地方职业教育发展水平的重要标志。抓好示范性职业院校建设，就能支撑和带动区域内职业教育水平的不断提高。我们要把推进示范性职业院校建设作为今后职业教育发展的一个重点。在“十一五”期间；国家计划建设1000所示范性中等职业学校、100所示范性高等职业院校。我省力争有40所进入国家级示范性中等职业学校，3-4所进入国家级示范性高等职业院校。各地各学校要进一步加大工作力度，集中力量推进示范性职业院校建设，充分发挥示范性职业院校在深化改革、创新体制和机制中的示范作用，带动全省职业教育办出特色、提高水平。
    (六)抓好农村实用人才培训和劳动力转移培训。
    大力实施农村实用人才培训，是建设社会主义新农村、培养一代新型农民的迫切需要。各级各有关部门要进一步强化农村“三教统筹”，促进“农科教结合”，充分发挥农村各类职业学校、成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，把农业技术推广、科技开发、扶贫开发和教育培训更加紧密地结合起来，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民和社会主义新农村建设的带头人。继续组织实施“一村一名大学生工程”，实施“农村中专农业技术员、动物防疫员培养计划”，使农村未升学的初、高中毕业生，全员接受技能培训。建立健全以县级职教中心为龙头，以农业广播电视学校、乡镇村成人学校及其他培训机构为基础，充分发挥远程教育网络作用、开放灵活的农村职业教育和培训网络。“十一五”期间，每年完成农民实用技术普及性培训600万人次。
    实施农村劳动力转移培训工程。各级政府要把农村劳动力转移培训与发展经济、招商引资、城乡规划、项目建设等通盘考虑，统筹规划，同步实施，建立培训、就业指导和追踪服务为一体的转移培训新机制。各有关部门要多方疏通省内外就业渠道，以电子电器、微机操作、美容保健、服装加工、电气焊、纺织与编织、餐饮服务、机械加工、建筑装饰、家政服务等十大品牌专业为重点，大力开展订单培训，更加积极有效地为农村劳动力向非农产业和城市的有序转移服务。要加大“阳光工程”培训投入力度，逐步增加农村劳动力转移培训补贴标准。县级政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要有一定比例用于农村劳动力培训；在安排使用农村基础设施建设投资时，要有一部分用于各类培训机构建设，重点扶持为农村劳动力培训服务的职业教育和培训机构。“十一五”期间，每年完成农村劳动力转移培训80万人。
    (七)建设一支“双师型”职教师资队伍。
    培养和造就一支高素质的职业教育师资队伍，是大力发展职业教育的重要基础和先决条件。我们要进一步完善职教师资培养培训体系，拓展和加强省级职教师资培训基地建设。在原有省级职教师资培训基地的基础上，再选择部分高校和企业，建立10个省级职教师资培训基地，培训骨干教师和专业带头人，使培训专业能够覆盖我省技能型人才紧缺的所有专业。省教育厅要抓紧做好师资培训基地的规划和建设工作。各地也要建立职教师资培训基地，做好骨干教师的培训。坚持“不求所有，但求所用”的原则，多渠道从社会上特别是企事业单位聘请在职、离职待岗或退休的专业技术人员、高技术人才，充实到职业学校教学一线，担任专业教师或实习指导教师，各级各有关部门要积极为职业院校招聘人才提供服务。建立职业学校教师到企业实践制度,职业学校专业教师每两年必须有两个月到企业或生产、服务一线实践。
    (八)大力发展民办职业教育。
    民办职业教育是职业教育的重要组成部分。近年来，虽然我省民办职业教育有了一定的发展，但与经济社会发展的要求还不相适应，从总体上看，发展仍然缓慢。江西民办中等职业学校招生占中等职业学校招生的三分之一，陕西民办高等职业院校招生占高等职业院校招生的一半，我省民办中、高等职业院校招生只占中、高等职业院校招生的10％。各级各有关部门要认真贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例，把民办职业教育纳入职业教育发展的总体规划，努力构建“政府支持、社会参与、依法办学、规范管理”的有效机制，促进民办职业教育加快发展，使其成为职业教育发展新的增长点。要落实支持民办职业院校发展的政策措施，民办职业院校在建设用地、资金筹集、减免配套费用等方面享受与公办学校同样的优惠政策，在实训基地建设、师资队伍建设、招生和学生就业等方面与公办学校一视同仁。对办学投资大、规模大、办学质量高、社会效益好的民办职业院校，地方政府应给予资助。“十一五”期间，全省要建设一批办学规模大、办学条件好、特色鲜明、社会信誉度高的民办职业院校，民办职业院校招生占全省高等、中等职业院校招生数的比例有较大幅度的提高。从今年开始，省教育厅要会同省劳动和社会保障厅，每年组织评选“就业竞争力十强民办职业院校”和有突出贡献的民办职业教育先进集体和先进个人，给予表彰和奖励。
    三、加强领导，形成合力，努力开创我省职业教育工作的新局面
    加快发展职业教育，需要各级政府、各有关部门、职业院校和全社会的共同努力，只有动员全社会的力量，形成合力，才能实现我省职业教育的快速健康发展。
    一要进一步强化政府统筹。各级政府、各有关部门要高度重视、下大力抓好职业教育的规划制定、资源配置、条件保障和政策措施落实工作。省有关部门要在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作，抓好政策措施的落实。省职业教育工作联席会议办公室对省政府《关于进一步推进职业教育发展的意见》中提出的目标任务进行了分解，制订了具体分工方案，将于近日下发。各市县政府、省有关部门要按照分工方案，做好各自的工作，承担各自的职责，确保各项目标任务的完成。
    二要切实增加对职业教育的投入。各级政府要按照《职业教育法》的规定，确保用于职业教育的财政性经费逐步增长。各市、县(市、区)中等职业学校生均预算内教育事业费和公用经费支出，不能低于本地普通高中的经费标准。各级政府都要设立职业教育专项基金，用于职业教育实训基地建设和师资培训等。要做好家庭经济困难学生的资助工作，国家制定了中等职业学校家庭经济困难学生国家助学金管理办法；从今年秋季新学年开始，对中等职业学校所有全日制在校农村学生和城市家庭经济困难学生进行资助，所需资金由中央与地方按比例共同承担。各市县政府要落实好应负担的资金，将此项经费列入财政预算。各级各有关部门要做好资金的管理和发放，严格程序，细化管理，真正把这项惠及人民群众的政策做好、做实。
    三要落实支持职业教育发展的政策措施。各地在制定经济社会发展规划、城乡建设规划、土地使用规划时，要把职业院校建设和发展纳入其中。各级各有关部门要认真落实支持职业教育发展的政策措施，落实税收优惠政策，减免基础设施建设规费。严格执行“先培训、后就业”、”先培训、后上岗”的规定，落实就业准入制度。用人单位发布招聘信息时，必须注明职业资格要求，招录职工首先从取得职业学校学历证书、职业资格证书、职业培训合格证书的人员和普通高校毕业生中择优录用。新闻媒体要大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的先进事迹，在全社会形成尊重劳动、尊重技能型人才的社会风尚。
    同志们，大力发展职业教育，是加快我省建设沿海经济社会发展强省的迫切需要。我们一定要落实好省政府《关于进一步推进职业教育发展的意见》要求，坚持科学发展观，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创我省职业教育工作新局面，为建设沿海经济社会发展强省作出新的更大的贡献！