在全省职业教育工作会议上的讲话

季允石

(2006年4月20日)

同志们:
    这次会议是省委、省政府决定召开的。会议的主要任务是，总结交流“十五”以来全省职业教育工作的情况和经验，研究部署“十一五”期间职业教育改革与发展工作。为开好这次会议，省政府组织力量就发展职业教育等有关重大问题进行了认真调研，起草了《河北省职业教育“十一五”发展规划》和《贯彻落实<国务院关于大力发展职业教育的决定>的实施意见》，省委常委会、省政府常务会议专门进行了研究。一会儿，庄伟同志要做具体工作部署。下面，我先讲三点意见。
    一、加快发展职业教育，必须统一思想、提高认识
    职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育。温家宝总理在去年11月全国职业教育工作会议上强调，大力发展职业教育是今后相当长一个时期教育发展和改革的三大任务之一。国家“十一五”规划纲要指出，要大力发展职业教育，促进职业教育和普通高中教育协调发展。我们一定要充分认识职业教育在经济社会发展中的重要作用，坚定不移地抓好“十一五”时期的职业教育工作。
    “十五”以来，我省认真实施科教兴冀战略，把职业教育放在全局工作的重要位置来抓。去年3月，省委召开六届七次全会，专题研究了科技教育工作，通过了《关于加强教育工作的决定》。各地各部门坚持普通教育与职业教育并重，逐步健全职业学校教育与职业培训并举，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、协调发展的现代职业教育体系。2005年，全省中等职业学校和独立设置的高等职业院校分别达到886所和57所，在校生分别达到91.6万人和41.3万人，职业教育规模迅速扩大，条件明显改善，活力不断增强。但也要看到，职业教育在办学机制以及人才培养的规模、结构、质量等方面，还不能适应经济社会发展的需要。
    当前，我省就业和经济发展正面临着两个大的变化，即社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从现代化建设的大局出发，深刻认识加强职业教育的重要性和紧迫性。
    第一，大力发展职业教育是增强核心竞争力的迫切需要。当今世界，教育同产业的结合越来越密切。无论是发达国家还是新兴工业化国家，都把职业教育作为振兴经济、增强国力的战略选择。这是因为国家核心竞争力的增强，需要拥有大量素质高、适应性强的技能型人才。国际经济竞争的核心，是技术和人才的竞争。我省技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，安全生产事故频发等问题，都与生产一线劳动者素质偏低和技能型人才紧缺有很大关系。目前我省技师和高级技师仅占企业职工总数的4.5%，高级工也不到20%，这在一定程度上影响了核心竞争力的提高。各地各部门要从源头抓起，把职业教育突出的位置，用更有效的办法下大的力气，全面提升劳动者素质，增强河北的综合竞争力。
    第二，大力发展职业教育是促进就业的现实途径。就业是关系民生和社会和谐的大事，也是一个不可回避而且必须解决好的大问题。目前我省城镇就业形势依然严峻。据预测，未来五年全省城镇将新增劳动人口200万以上。在劳动力市场供大于求的情况下，发展职业教育是提高劳动者就业创业能力、促进劳动就业和再就业、缓解就业压力的必由之路。只有大力发展职业教育，提供更多类型、更多层次的学校教育和职业培训机会，才能最大限度地满足人民群众受教育和就业的需求。
    第三，大力发展职业教育是做好“三农”工作的必然选择。我省是农业大省，农村人口占总人口的80%。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移就业，推进工业化和城市化；另一方面要大力发展现代农业，推进社会主义新农村建设。“十一五”期间，我省有250多万农村劳动力需要向城镇转移，发展现代农业的任务也十分艰巨。必须加强农村劳动力培训，培养农村各类实用人才，造就一批适应工业化、城市化和农业现代化要求的新型农民。这是建设社会主义新农村的根本要求，也是职业教育肩负的重要职责。
    第四，大力发展职业教育是优化教育结构的重要举措。基础教育、职业教育、高等教育共同构成现代国民教育体系。目前我省基础教育、高等教育发展较快，但职业教育相对滞后。随着现代化建设的不断推进，国民经济的各行各业不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。河北具有环绕京津的区位特殊性，京津两市发展和我省承接产业转移，对各类技能型人才的需求不断增加。这都要求我们进一步完善教育体系，在继续发展基础教育、高等教育的同时，合理配置教育资源，实行教育的合理分流，推进各类职业教育发展。
总之，大力发展职业教育既是当务之急，又是长远大计。各地各部门要坚持以科学发展观为统领，进一步增强责任感和紧迫感，采取有力的措施，切实加强职业教育工作，加快职业教育发展。
    二、加快发展职业教育，必须明确重点、突出特色
我省“十一五”规划纲要提出，要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，围绕特色产业和主导产业，加快发展职业教育特别是中等职业教育。到2010年，全省高等职业教育在校生达到50万人左右，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模一半以上；中等职业学校在校生总规模达到130万人，实现中等职业教育与普通高中在校生人数大体相当；全省城乡新增劳动力普遍得到职业技术培训。各地各部门要从实际出发，积极探索，勇于创新，努力走出一条具有河北特色的职业教育发展之路。这里，我重点强调以下几点。
    (一)优化职业教育结构，不断推进体制机制创新。发展职业教育，必须以改革求发展，以创新增活力。要按照经济发展要求和职业教育发展规律，进一步健全分级管理、市县为主、政府统筹、社会参与的体制，加快形成多元化办学格局。
进一步整合职业教育资源。调整职业教育布局，加强规划和协调管理。重点办好一批适应市场需求、办学条件好、教育质量高的职业技术学院和中等职业学校，扩大优质资源，增强职业教育在就业市场上的竞争力。建设一批与就业市场有效对接的示范专业、名牌专业和特色专业，使职业教育的培养目标与企业、社会的需求同步。
    推动公办职业院校改革与创新。进一步打破部门界限、学校类型界限，改变职业教育条块分割、多头管理、重复建设的状况，盘活资源、激发活力。切实落实中等职业学校的办学自主权，确立学校面向市场、面向社会、自主办学的实体地位，形成自我发展、自我约束的机制。大力发展民办职业教育。落实支持民办教育的政策，鼓励和引导社会资金投资兴办职业教育。在师资队伍建设、招生和学生待遇等方面，与公办学校一视同仁。要依法加强管理，规范办学行为，促进民办职业教育健康发展。支持企业发展职业教育。各类企业都要办好已有的职业学校，并建立健全培训制度，强化职工教育，提高职工素质。职业院校可由企业单独办、企业联办，也可校企联办。要鼓励和扶持中外合作办学，积极引进优质职业教育资源。总之，思想要更解放一些，路子要更宽一些，机制要更活一些，促进我省职业教育更快更好发展。
    (二)加强农村职业教育工作，不断增强服务“三衣”的能力。农村职业教育在提高农民职业技能、增强农民致富能力方面具有重要作用。要制订农村职业教育和培训计划，扩大面向农村初高中毕业生的招生规模。充分利用广播电大、自学考试、远程教育等方式，大力发展面向农村青年的职业教育。
    继续办好县级职教中心。“八五”期间，我省每个县(市)都建成一所职教中心，在全国处于领先地位。但是目前一些县(市)的职教中心面貌变化不大，甚至有些被挪用或撤消。“十一五”期间，我省将实施县级职教中心专项建设计划，每个县(市)都要整合县域职业教育资源，进一步完善职教中心的设施和功能，使其成为农村人力资源开发、农村劳动力转移培训、农业技术推广与服务、扶贫开发的重要基地。凡是挪用和取消县级职教中心的，都要限期恢复并有新的发展。省里要重点抓好一批起带头和示范作用的职教中心，使之成为农村职业教育的样板和窗口。各设区市要重点抓好几所综合型、多功能、大规模、高水平的县级职教中心，联合或带动数所薄弱职教中心，形成专业结构合理，能够覆盖各类产业、跨县招生的区域职教集团。
    规范乡镇成人学校建设。乡镇成人学校和村文化技术学校，是农民技术培训和农村劳动力转移培训的主阵地，是农科教结合的重要载体。要全面实施规范乡镇成人学校建设计划，尽快充实完善管理人员队伍和教师队伍，加强生产技术示范基地建设。充分利用农村各类职业学校和培训机构，广泛开展形式多样的农业先进实用技术培训，更好地为发展农村经济服务。深入实施农村劳动力转移培训阳光工程，搞好相关技术培训。认真贯彻《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》精神，针对被征地农民的特点积极开展职业培训，提高被征地农民的就业竞争能力和创业能力。
    (三)坚持以就业为导向，不断提高职业教育办学水平。职业教育具有鲜明的职业性、社会性、人民性。从一定意义上讲，职业教育就是就业教育。只有坚持面向市场，以就业为导向，职业教育发展才有旺盛的生机与活力。
    全面实施素质教育。要转变职业教育办学思想，努力实现从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变。要改进职业院校的德育工作，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育，加强职业指导和创业教育。要坚持手脑并用、做学合一的教学原则，突出学生的动手能力和职业技能训练。深化职业教育的教学内容、教学方法改革，培养目标、专业设置、课程教材、学制安排等，都要适应企业和社会需求，着力提高学生的就业和创业能力。
    切实加强实训基地建设。实践教学环节是职业教育质量的重要保证。要认真做好职业教育实训基地规划、建设和管理等工作。加大投入力度，深化改革、创新机制，打破部门、行业和所有制界限，实现实训基地的共建共享，充分发挥实训基地在教学、培训、职业技能鉴定和技术服务等方面的功能。进一步完善职业教育实训体系，切实抓好实践能力和职业技能培养，努力做到学校教育和就业岗位“零距离”。
    积极推行人才培养模式改革。改变传统的以学校课堂为中心的人才培养模式，推动职业院校与企业建立紧密联系，大力发展“订单”培养。有条件的地方和学校，学生可以一面在学校学习，一面在企业工作，工学结合、半工半读，为毕业后顺利就业创造条件。职业院校毕业生在取得学历毕业证书的同时，应能获得相应的职业资格证书。
    (四)加强职业教育师资队伍建设，不断提高教师综合素质。发展职业教育、培养技能型人才，关键要有一支综合素质较高、实践能力较强的教师队伍。
    要搞好教师岗位培训。建立职业院校继续教育制度。进一步加强职业教育师资培训基地建设，采取多种形式提高教师的教学水平和教学能力，重点培养一批教育名师、专业带头人、“双师型”骨干教师。建立职业教育教师到企业实践制度。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，采取更加灵活的方式，支持企事业单位工程技术人员、高技能人才兼任职业院校专业教师或实习指导教师。推行教师全员聘任制和岗位管理制度，建立能够吸引人才、稳定人才和保证人才合理流动的机制。深化内部收入分配改革，将教职工收入与学校发展、所聘岗位及个人贡献挂钩，充分调动广大教师的积极性。
    三、加快发展职业教育，必须加强领导、合力推进
大力发展职业教育，培养高技能人才和高素质劳动者，是“十一五”发展的战略任务。各地各部门要精心组织，明确责任，加大工作力度，把推进职业教育发展的各项措施落到实处。
    一是科学规划，密切配合。牢固确立职业教育在科教兴冀和人才强省中的重要地位，加强对职业教育的统筹管理。提请这次会议修改完善的《发展规划》和《实施意见》，希望与会同志认真研究讨论，提出意见和建议。各地也要制定职业教育发展规划，并纳入当地经济社会发展的总体规划。要加强协调配合，充分发挥职业教育工作联席会议制度的作用，形成齐抓共管的格局。
    二是加大投入，多方扶持。“十一五”期间，省本级财政将逐年增加职业教育专项经费，各市、县(市)也要安排相应的教育专项经费，加强职业教育基础能力建设。建立和完善职业教育学生助学制度。拓宽职业教育融资渠道，鼓励社会捐资助学，吸引国外投资。加强经费管理，杜绝以任何理由截留、挤占、挪用职业教育专项经费。
    三是落实政策，明确措施。认真贯彻落实国家和省提出的促进职业教育发展的一系列政策，结合实际制定配套措施。深化劳动人事制度改革，建立完善的激励机制，切实改变劳动用工、人才选拔过程中，重学历轻技能的做法，逐步提高技能人才的社会待遇和经济收入。建立完善的专利制度、标准体系和知识产权保护制度，从法律与政策上鼓励和保护技能型人才的发明创造。
    四是加强宣传，营造氛围。发展职业教育，离不开社会各界的广泛理解和积极参与。要充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，大力宣传职业教育的重要地位和作用，宣传优秀技能人才和高素质劳动者的劳动价值和社会贡献，使新的求学观、择业观、成才观在社会上蔚然成风。认真总结职业教育的好经验、好作法，推动各级各类职业教育的改革和发展。        同志们，经过多年的不懈努力，我省职业教育有了一个良好的发展基础。站在新的历史起点上，我们应该也完全有条件把工作做得更好，各地各部门要牢牢把握各种有利时机，全面贯彻落实科学发展观，以更加昂扬的斗志，更加奋发有为的精神状态，更加扎实的工作作风，真抓实干，开拓创新，努力创造职业教育工作新局面，为推进实现更快更好发展、构建和谐河北两大主要任务做出新的贡献。